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名稱 2015年河南省農村危房改造工作實施方案
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主題詞   發文日期 2016-08-25
2015年河南省農村危房改造工作實施方案
發表時間:2016-08-25    來源:zjjbgs    瀏覽:15545

一、目標任務

    2015年,中央繼續支持我省貧困農戶改造危房,并在地震設防地區結合危房改造實施農房抗震改造。在任務安排上,國家確定的集中連片特殊困難地區的縣和國家扶貧開發工作重點縣等貧困地區、抗震設防烈度8度及以上的地震高烈度設防地區單列任務。各地要以2015年農村危房現狀調查核準數據為基數,每年改造完成本地現存危房的20%以上,用五年時間完成我省現存貧困家庭的危房改造工作。在此基礎上,優先安排貧困殘疾人家庭危房改造,確保本年度完成貧困殘疾人家庭危房改造數量占當地農村貧困殘疾人家庭存量危房的20%以上。

二、補助對象和補助標準

(一)補助對象。農村危房改造補助對象重點是居住在危房中的農村分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。補助對象的確定要堅持公開、公平、公正原則,優先幫助住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本安全住房。

(二)補助標準。2015年農村危房改造中央補助標準為每戶平均7500元(省級配套資金另文下達),在此基礎上對貧困地區(集中連片特殊困難地區縣和國家扶貧開發工作重點縣)每戶增加1000元中央補助資金。依據改造方式、建設標準、成本和補助對象自籌資金能力等不同情況,合理確定D級、C級危房改造數量及分類補助標準。歷史文化名村、傳統村落內新建傳統民居的結構、體量、建造技術與風貌要求等由縣級住房和城鄉建設部門幫助選定并予以指導。各類對象的補助標準為:

1.C級危房維修:5000元以內(含5000元);

2.非貧困地區D級危房重建:

特別貧困戶:15000元25000元;

比較貧困戶五保戶、低保戶、貧困殘疾人):

7500元15000元;

普通貧困戶:5000元10000元。

3.貧困地區及地震高烈度設防地區D級危房重建:

特別貧困戶:15000元30000元;

比較貧困戶五保戶、低保戶、貧困殘疾人):

  7500元16000元;

普通貧困戶:5000元11000元。

4.歷史文化名村、傳統村落D級危房按傳統民居重建:

       15000元25000元

三、強化農房抗震要求,加快地震高烈度設防地區農房抗震改造

   地震設防地區實施農房抗震改造要嚴格執行《農村危房改造抗震安全基本要求(試行)》(建村〔2011115號)。通過對危房維修加固實施抗震改造的,應組織技術力量對原有房屋進行抗震性能鑒定,判定主要結構安全隱患,提出有針對性的加固方案并指導實施。地震高烈度設防地區的縣級住房城鄉建設部門要加大宣傳力度,向廣大農民宣傳和普及農房抗震加固常識,編印和發放農房抗震鑒定及加固技術操作手冊,指導符合條件的貧困農戶科學實施農房抗震改造。

    各地要發揮農村危房改造有效提升農房抗震防災能力的作用,集中力量加快解決地震高烈度設防地區的農房抗震安全問題,盡快扭轉該地區農房抗震性能差、在地震中易造成農民生命財產嚴重損失的局面。

四、加強資金籌措

    2015年我省將根據農房現狀調查出的農戶數、危房數以及去年工作績效等因素分配中央補助資金和省級配套資金,并將補助資金一次性分配到縣(市、區),由省財政廳會同省發改委、省住房城鄉建設廳另文下達。地方各級財政要將農村危房改造補助資金和項目管理等工作經費納入財政預算,切實加大資金投入力度,幫助自籌資金確有困難的特困農戶解決危房改造資金問題。有條件的地區要創新補助方式,研究制定貸款貼息等支持政策,提高補助資金使用效益。各地要采用多種方式幫助農民自籌資金,充分發揮農民的主體作用,通過投工投勞和互助等降低改造成本,同時要積極發動社會力量捐贈和資助,逐步構建農民自籌為主、政府補助引導、銀行信貸和社會捐助支持的多渠道農村危房改造資金投入機制。各地要采取積極措施,整合相關項目和資金,將抗震安居、自然災害倒損農房恢復重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居、生態移民等資金與農村危房改造資金有機銜接。要利用好中央財政提前下達資金,支持貧困農戶提前備工備料。

五、加強資金和計劃管理

    農村危房改造補助資金實行專項管理、專賬核算、專款專用。各地要按照《中央農村危房改造補助資金管理暫行辦法》(財社〔2011〕88號)規定,加強農村危房改造補助資金的使用管理,健全內控制度,執行規定標準,直接將補助資金發放給補助對象。全面推行縣級財政直接將補助資金支付到危改農戶“一卡通”賬戶的制度,不得借建設敬老院等公共服務設施的名義改變資金使用用途,嚴禁截留、擠占和挪用。各級發展改革部門要按照中央預算內投資管理的有關要求以及改造任務和補助資金分配方案,及時做好中央預算內投資計劃的分解下達工作。各級財政部門要牽頭加強資金使用的監督管理,及時下達資金,加快預算執行進度,并積極配合有關部門做好審計、稽查等工作。開展銀行信貸貼息試點地區要研究完善貼息資金的使用管理辦法,將貼息貸款的使用納入農村危房改造資金監管體系。

六、科學制定實施方案

    各省轄市、省直管縣(市)住房城鄉建設、發展改革、財政等部門要認真組織編制2015年農村危房改造工作實施方案,明確政策措施、任務分配、工程計劃進度、資金安排和監管要求,并于今年6月20日前聯合上報省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省財政廳備案。各縣(市、區)分配危房改造任務要綜合考慮鄉鎮和村莊實際需求、建設管理能力、工作績效等因素,細化落實措施,確保今年危房改造任務于年底前全部完工。

七、合理選擇建設方式

    各地要因地制宜,積極探索符合當地實際的農村危房改造方式,努力提高補助資金使用效益。在完成年度工作任務的基礎上,合理搭配D級和C級房屋改造數量。擬改造農村危房屬整體危險(D級)的原則上應拆除重建,屬局部危險(C級)的應修繕加固。危房改造以農戶自建為主,農戶自建確有困難且有統建意愿的,地方政府要發揮組織、協調作用,幫助農戶選擇有資質的施工隊伍統建。對于農村分散供養五保戶等特殊困難群眾,各地要創新工作方法,通過政府統一建設、空置房置換或對現有舊校舍、舊廠(場)房等閑置房屋修繕加固等方式,幫助其解決最基本的安全住房。貧困殘疾人家庭在實施危房改造時,引導其一并建設無障礙設施。要積極編制村莊規劃,統籌協調道路、供水、沼氣、環保等設施建設,整體改善村莊人居環境,不得借危房改造名義實施村莊整體遷并。

    八、嚴格執行申請審核程序和建設標準

農村危房改造補助對象審核要嚴格執行農戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(鎮)審核、縣級審批等程序。各級駐村工作隊要積極參與民主評議與入戶審核等過程,充分發揮監督和指導作用。同時,建立健全公示制度,補助對象的基本信息和各審查環節的結果要及時在村務公開欄公示,并保存相應的圖像影音資料。縣級住房城鄉建設部門要組織做好與經批準的危房改造農戶簽訂合同或協議工作,并征得農戶同意公開其有關信息。

農村危房改造要符合村民住宅建設基本要求,改造后的農房須建筑面積適當、主要部件合格、房屋結構安全和基本功能齊全。地震高烈度設防地區的農房改造后應達到當地抗震設防標準。原則上,改造后的農房人均建筑面積不低于13平方米;房屋建筑面積宜控制在60平方米以內,可根據家庭人數適當調整,但3人以上農戶的人均建筑面積不得超過18平方米。各地要按照基本建設要求加強引導和規范,積極組織制定農房設計方案,為有擴建需求的危房改造戶預留好接口,防止群眾盲目攀比、超標準建房。縣級住房城鄉建設部門要按照基本建設要求及時組織驗收,逐戶逐項檢查和填寫驗收表。檢查項目全部合格的視為驗收合格,凡驗收不合格的,須整改合格方能全額撥付補助款項。

九、強化質量安全管理

各地要建立健全農村危房改造質量安全制度。農房設計要符合抗震要求,符合農民生產生活習慣,體現民族和地方建筑風格,注重保持田園風光與傳統風貌,可以選用縣級以上住房城鄉建設部門推薦使用的通用圖、有資格的個人或有資質的單位的設計方案,或由承擔危房改造工程的農村建筑工匠設計。農村危房改造必須由經培訓合格的農村建筑工匠或有資質的施工隊伍承擔。承攬農村危房改造項目的農村建筑工匠或者單位要對質量安全負責,并按合同約定對所建房屋承擔保修和返修責任。鄉鎮建設管理員要加強對農房設計的指導和審查,在農村危房改造的地基基礎、抗震措施和關鍵主體結構施工過程中,及時到現場逐戶進行技術指導和檢查,發現不符合基本建設要求的當即告知建房戶,并提出處理建議和做好現場記錄。 

縣級住房城鄉建設部門要加強危房改造施工現場質量安全巡查與指導監督。開設危房改造咨詢窗口,面向農民提供危房改造技術和工程糾紛調解服務。結合建材下鄉,組織協調主要建筑材料的生產、采購與運輸,并免費為農民提供主要建筑材料質量檢測服務。各地要健全和加強鄉鎮建設管理機構,加強鄉鎮建設管理員和農村建筑工匠培訓管理,提高服務和管理農村危房改造的能力。

十、加強傳統村落和傳統民居保護

各縣(市、區)在安排鄉、鎮危房改造任務、制定分類補助標準時要充分考慮傳統村落和民居保護的需要,加大支持力度。傳統村落范圍內的農村危房改造要符合所在村落保護發展規劃要求,堅持分散分戶改造為主,在同等條件下符合保護發展規劃、傳承傳統建造技術的優先安排,已有搬遷計劃的村莊不予安排。地方各級住房城鄉建設部門要加強當地傳統建筑材料利用研究,傳承和改進傳統建造工法,探索符合標準的就地取材建房技術方案。在編制農村危房改造圖集及設計方案時,要總結吸納當地傳統民居的建筑文化和建造技術,提供相應技術指導。完善抗震加固方法,對傳統民居進行抗震改造不得破壞其傳統風貌。農村危房改造工作中,如涉及縣級以上文物保護單位的搬遷和改擴建項目,應依法履行相關報批手續。

    十一、全面加強農村危房改造風貌管理

農村危房改造應實施風貌管理。改造后農房要體現地域特征、民族特色和時代風貌,注重保持田園和傳統特色。開展農村危房改造的縣(市、區)都應制定符合當地實際的農房設計圖及風貌管理要求。風貌管理要求應包括選址、建筑體量、外觀等方面內容,并納入村莊規劃。縣級住房城鄉建設部門應在開工前將農房設計圖及風貌管理要求送達危房改造農戶,加強現場指導,并將建筑風貌作為竣工驗收的內容。市級住房城鄉建設部門應對縣級農村危房改造風貌管理工作予以指導和支持,匯總各縣農房設計圖及風貌管理要求、實施風貌管理的危房改造農戶比例等情況,并于2015年年底前報省住房城鄉建設廳。各地農村危房改造風貌管理的情況將列為農村危房改造年度績效評價的內容。

十二、時間節點

第一階段:6月30日前。主要任務是宣傳發動,組建機構,人員培訓,研究政策,落實任務等工作。

第二階段:7月1日—10月31日。主要任務是各市、縣將任務落實到農戶,核定農戶資金補助方式和補助數額,組織拆舊建新、修繕加固等工作

第三階段:11月1日—11月30日。主要任務是檢查驗收,總結經驗,完善檔案等工作。

十三、操作程序

(一)個人提出申請。符合農村危房改造條件的家庭,由戶主自愿向村民委員會提出書面申請,同時提供戶籍、農村五保供養證、低保金領取證、貧困戶證明和危房照片等證明材料。

(二)集體評議。村民委員會收到危房改造申請后,召開村民會議或經村民代表會議評議,初定危房改造對象,并予公示。對符合條件且公示無異議的,填寫《河南省農村危房改造農戶建(修)房申請表》(附件1),屬新建房屋的,還要簽訂建新拆舊協議,一并上報鄉(鎮)人民政府;對經評議或公示存在異議、經復核不符合補助對象條件的,要及時向申請人說明原因。

(三)入戶審核。鄉(鎮)人民政府對村民委員會上報的申請材料,要及時進行審查,必要時,可采取入戶調查、鄰里訪問、信函索證等方式,對申請人的住房和家庭經濟情況等進行調查核實。符合申報條件的,報縣級人民政府審批;不符合申報條件的,將材料退回,并說明原因。審查結果要在鄉(鎮)人民政府政務公開欄進行公示。

(四)審批和公示。縣級人民政府對鄉(鎮)人民政府上報的申請材料進行復核。對符合補助對象條件的,予以批準,并根據專業人員對住房危險程度做出的鑒定意見,核定補助方式及標準。對不符合補助對象條件的,不予批準,并說明原因。審批結果要向社會公開,同時在村委會和村民小組進行張榜公示。確定補助對象后,鄉鎮應將分配給各村的補助對象名單和金額進行公示。

(五)組織實施。縣級人民政府根據省、市下達的年度農村危房改造任務和補助資金,結合本地實際組織實施。

(六)竣工驗收。房屋竣工后,由縣住房城鄉建設部門會同相關部門對翻建新建、修繕加固住房進行全面檢查驗收。省、市住房城鄉建設部門組織人員進行抽查。

    十四、完善農戶檔案管理

  農村危房改造實行一戶一檔的農戶檔案管理制度,批準一戶、建檔一戶。每戶農戶的紙質檔案必須包括檔案表、農戶申請、審核審批、公示、協議等材料,其中檔案表要按照全國農村危房改造農戶檔案管理信息系統(以下簡稱信息系統)公布的最新樣表制作。在完善和規范農戶紙質檔案管理與保存的基礎上,嚴格執行農戶紙質檔案表信息化錄入制度,將農戶檔案表及時、全面、真實、完整、準確地錄入信息系統。各地要按照農村危房改造績效評價和試行農戶檔案信息公開的要求,加快農戶檔案錄入進度,提高錄入數據質量,加強對已錄入農戶檔案信息的審核與抽驗,合理處置系統中重復的農戶檔案。改造后農戶住房產權歸農戶所有,并根據實際做好產權登記。

  加強農村住房信息系統的動態管理,按照住房城鄉建設部關于開展農村危房現狀調查的有關要求,補充完善調查信息,并對已錄入信息實行年度更新。未錄入農村住房信息系統中的危房,不能列為農村危房改造的補助對象。對于已改造危房,農村住房信息系統將按照危房改造農戶檔案管理信息系統中數據自動更新相應的信息。

十五、健全信息報告制度   

各省轄市、省直管縣(市)住房城鄉建設部門要嚴格執行工程進度月報制度,于每月5日前將上月危房改造進度情況報省住房城鄉建設廳。各地要組織編印農村危房改造工作信息,及時將建設成效、經驗做法、存在問題和工作建議等以簡報、通報等形式,上報省住房城鄉建設廳、發展改革委和財政廳。各省轄市和省直管縣(市)住房城鄉建設部門要會同發展改革、財政部門及時組織對年度危房改造實施情況進行檢查,并于2015年12月底前將2015年任務落實檢查情況、年度總結報告省住房城鄉建設廳、發展改革委、財政廳

十六、完善監督檢查制度

各地要認真貫徹落實本通知要求和其它有關規定,主動接受紀檢監察、審計和社會監督。要定期對資金的管理和使用情況進行監督檢查,發現問題及時糾正,嚴肅處理。問題嚴重的要公開曝光,并追究有關人員責任,涉嫌犯罪的,移交司法機關處理。加強農戶補助資金兌現情況檢查,堅決查處冒領、克扣、拖欠補助資金和向享受補助的農戶索要“回扣”、“手續費”等行為。財政部駐各地財政監察專員辦事處和發改稽察機構將對各地農村危房改造資金使用情況進行日常監管,根據《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)和《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》(國家發展改革委第3號令)等相關規定,加大對擠占、挪用、騙取、套取農村危房改造資金的監督檢查和懲處力度。

農村危房改造實施全程監管和績效評價。各地要進一步完善公示制度,必須將當年農村危房改造政策、補助對象基本信息和各審查環節的結果在村務公開欄公示,加大對公示環節落實情況的檢查。要加強農房質量安全管理和風貌管控,做好危房改造實施全過程的現場技術指導和檢查。要繼續完善農村危房改造農戶檔案管理信息系統,進一步推進農戶檔案信息公開,鼓勵社會各界利用信息系統公開查詢與監督。要廣泛收集并及時調查和處理群眾舉報的信息,建立信息定期反饋機制。要建立健全農村危房改造績效評價制度,完善激勵約束并重、獎懲結合的任務資金分配與管理機制,逐級開展年度績效評價。省住房城鄉建設廳將會同省發展改革委、省財政廳參照《農村危房改造績效評價辦法(試行)》(建村〔2013196號)實施年度績效評價,全面監督檢查各地農村危房改造任務落實、政策執行、資金使用情況。地震高烈度設防地區農房抗震改造的任務落實、補助標準傾斜、實施效果也要納入績效評價范圍。

十七、加強組織領導與部門協作

我省農村危房改造工作由省保障性安居工程工作領導小組統一領導(領導小組辦公室設在省住房和城鄉建設廳)。今年我省的農村危房改造工作,仍實行縣級地方政府負責制。危房改造項目實行計劃、任務、資金、目標、責任“五到縣”,即項目工程建設的計劃下達到縣、任務落實到縣、資金撥付到縣、目標和責任明確到縣。各市、縣、鄉(鎮)人民政府也要成立相應的組織機構,制定農村危房改造實施方案,落實工作人員和工作經費,整合利用各方資源,強化項目組織實施,確保順利完成年度目標任務。

各地要加強對農村危房改造工作的領導,建立健全協調機制,明確分工,密切配合。各級住房城鄉建設、發展改革和財政部門要在當地政府領導下,會同民政、地震、民族事務、國土資源、扶貧、殘聯、環保、交通運輸、水利、農業、衛生、文物等有關部門,共同推進農村危房改造工作。要加強與殘聯的聯系與配合,主動溝通,掌握貧困殘疾人危房狀況,加大對貧困殘疾人家庭危房改造的支持力度。

十八宣傳引導

各地要制作農村危房改造政策明白卡,免費發放到每個農戶,同時采取廣播、電視、報紙、網絡、宣傳欄和標語等多種形式,廣泛深入的宣傳農村危房改造政策,認真聽取群眾意見建議,及時研究和解決群眾反映的困難和問題,使農村危房改造的各項政策深入人心,引導社會各界積極參與、大力支持農村危房改造工作,營造良好的社會氛圍。要及時宣傳報道各地的工作進展情況和好典型、好經驗、好做法,激發廣大干部群眾的積極性、創造性,為改善農村困難群眾的居住條件做出積極貢獻。

 

附件:1.河南省農村危房改造農戶建(修)房申請表

      2.集中連片特殊困難地區縣和國家扶貧開發工作重點縣名單

3.地震設防烈度8度以上縣(市、區)名單

 

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